歐美電力私有化進(jìn)程與弊端

1996年，歐盟開始進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的準(zhǔn)備。德國(guó)作為歐盟的重要成員之一，其電力市場(chǎng)改革按照發(fā)電—交易—輸電的步驟逐步推行。

1998年，德國(guó)開始電力市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，在發(fā)電和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。2000年歐洲能源交易市場(chǎng)開始運(yùn)營(yíng)，約10%~15%的德國(guó)電能和歐盟其他一些國(guó)家的電能在其中進(jìn)行交易。

德國(guó)電力改革由德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)與勞動(dòng)保障部和德國(guó)環(huán)境與核安全部具體推動(dòng)。改革以后，德國(guó)輸電電網(wǎng)由EnBW、RWE、E.ON和Vattenfall四大能源集團(tuán)分別擁有，每個(gè)集團(tuán)同時(shí)擁有各自的發(fā)電公司、配電公司和供電公司。德國(guó)共有900多家配電公司，其中75%分別屬于四大能源集團(tuán)，25%屬于地方政府。除了四大能源集團(tuán)擁有供電公司外，允許其他資本進(jìn)入供電層面運(yùn)營(yíng)供電公司。

經(jīng)過十多年的改革，德國(guó)電力私有化改革出現(xiàn)了許多負(fù)面影響。

首先是電價(jià)起伏大，并受一些發(fā)電商操縱，這被認(rèn)為與徹底私有化及放松管制有一定的聯(lián)系。面向歐洲23國(guó)首都的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，德國(guó)首都柏林的稅后電價(jià)為全歐最高。在政府部門工作的斯特凡˙塔什納博士表示，私有化沒有奏效。“當(dāng)時(shí)給消費(fèi)者的承諾是，電價(jià)下調(diào)、帶來最好的品質(zhì)以及更有針對(duì)性的服務(wù)，但這些統(tǒng)統(tǒng)成了空話。”他說。

德國(guó)民眾普遍認(rèn)為，市場(chǎng)化是電力改革的方向，但市場(chǎng)化不等于私有化。一個(gè)名為Energietisch的團(tuán)體認(rèn)為柏林當(dāng)前電網(wǎng)提供商—瑞典電力公司Vattenfall沒有選擇購(gòu)買更多的綠色能源，而一個(gè)國(guó)家控股的電力公司將會(huì)避免這種短視行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Vattenfall公司在德國(guó)80%的發(fā)電量來自高污染的褐煤。

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型

促使反電力私有化呼聲漸強(qiáng)

根據(jù)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，若干年后，德國(guó)大城市的電力將不再由周邊發(fā)電廠供應(yīng)，而是來自太陽能、生物氣體及海上風(fēng)力發(fā)電廠。由于大部分風(fēng)電場(chǎng)與光伏電站距離較遠(yuǎn)，所以敷設(shè)跨區(qū)域高壓輸電線路成為關(guān)鍵，這就是被稱為“能源高速公路”的宏偉計(jì)劃。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦政府通過的方案，四家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商近年內(nèi)應(yīng)新建數(shù)千公里高壓輸電線路，同時(shí)海上風(fēng)能電力將通過新海底電纜接入陸地電網(wǎng)，新電纜將花費(fèi)數(shù)十億歐元。

然而，電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程卻不盡如人意。原計(jì)劃到2022年建設(shè)4000公里的電網(wǎng)目前只建成不到300公里。24個(gè)電網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目中有15個(gè)落后原計(jì)劃7年之久。

各州之間缺乏有效合作、各股政治勢(shì)力不斷介入是導(dǎo)致項(xiàng)目難以推進(jìn)的原因之一。此外，盡管政府提供貸款和信用擔(dān)保，銀行和保險(xiǎn)（放心保）公司仍認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太高。與歐盟其他國(guó)家不同，德國(guó)最重要的高壓電纜也屬于保險(xiǎn)、銀行投資等私人公司或外國(guó)企業(yè)，四大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施不同電價(jià)。所以目前業(yè)界人士呼吁建立國(guó)家電網(wǎng)公司，并逐步將其他公司電網(wǎng)納入其體系，以股份作為回報(bào)，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。

據(jù)德國(guó)《明鏡在線》報(bào)道，今年年初，德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)部部長(zhǎng)艾格納呼吁從根本上解決全德境內(nèi)高壓電網(wǎng)擴(kuò)建問題，并將電網(wǎng)部分國(guó)有化，以確保將海上風(fēng)能及其他綠色能源輸送至德國(guó)南部工業(yè)重鎮(zhèn)。德國(guó)許多商界和政界人士持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為電網(wǎng)全部或部分國(guó)有化對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利，尤其是在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，同時(shí)可糾正近年將電網(wǎng)出售給大能源公司的歷史性錯(cuò)誤。

歐美電力私有化

弊端日益凸顯

除德國(guó)外，20世紀(jì)90年代風(fēng)生水起的世界電力市場(chǎng)改革以英國(guó)最為典型。英國(guó)模式是一個(gè)完整從資本主義國(guó)家國(guó)有電力向私有化轉(zhuǎn)變的模式，在英國(guó)不斷將國(guó)有電力公司分解縮小并私有化的同時(shí)，也出現(xiàn)了國(guó)際和歐洲大電力公司進(jìn)入英國(guó)，兼并重組、強(qiáng)占地盤的弊端。盡管英國(guó)在具體操作模式和加強(qiáng)監(jiān)管等方面探索了許多新的做法，其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此仍然各執(zhí)一詞。

美國(guó)在1993年對(duì)英國(guó)電力私有化進(jìn)行了考察以后，試圖將英國(guó)的做法移植到美國(guó)，積極提倡電力進(jìn)一步放松管制，實(shí)行私有化。美國(guó)在24個(gè)州(區(qū))立法實(shí)施了電力放松管制和市場(chǎng)化，但大多數(shù)皆出現(xiàn)嚴(yán)重弊端。加州自2000年6月起連續(xù)出現(xiàn)批發(fā)電價(jià)飛漲，三大配售電公司暴虧，瀕臨倒閉，聯(lián)邦和州政府不得不出面干預(yù)。這個(gè)電力市場(chǎng)私有化遭受重大挫折的實(shí)例，令美國(guó)政府始料未及，令世人震驚。

歐洲電力市場(chǎng)從國(guó)有走向私有，經(jīng)過不斷的拆分以及日益嚴(yán)格的監(jiān)管，在實(shí)踐中又似乎有從開放回到強(qiáng)調(diào)依靠電網(wǎng)國(guó)有化對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的趨勢(shì)。

堅(jiān)持電力國(guó)有的法國(guó)電力公司總裁（法國(guó)經(jīng)濟(jì)部前部長(zhǎng)）阿爾方德里曾發(fā)表觀點(diǎn)說：“（法國(guó)如果不這么做）今天不會(huì)有80%的核電，不會(huì)有世界上最標(biāo)準(zhǔn)化的電力工業(yè)，也不會(huì)有歐洲最低的電價(jià)。”這也從一個(gè)側(cè)面反映了電力市場(chǎng)化改革不能忽視電力行業(yè)是一個(gè)擁有獨(dú)特、復(fù)雜技術(shù)特點(diǎn)的行業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有企業(yè)不僅是本國(guó)能源安全的保障，也為本國(guó)推進(jìn)全球戰(zhàn)略提供重要保障。法國(guó)電力公司正是通過對(duì)歐洲電力工業(yè)發(fā)展技術(shù)的引領(lǐng)，提高了法國(guó)在歐盟的地位和話語權(quán)，為實(shí)現(xiàn)法國(guó)引領(lǐng)歐洲經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意圖提供了有力支撐。