中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會:陜西奧凱并非主流行業(yè)“沉疴”亟待解決

    作為維系國民經濟、國家安全、人民生活的“血管”與“神經”，線纜產品的性能、質量及其安全性對于經濟社會的正常運行、公共日常生活保障的重要性不言而喻。近日來，隨著西安地鐵三號線不合格電纜問題的揭露，電線電纜質量問題引起了社會的高度關注。
    3月24日下午，作為全國性的專業(yè)協(xié)會組織，中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會在上海與媒體記者進行了座談交流。中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會秘書處、地方電纜協(xié)會、線纜制造企業(yè)及專業(yè)檢測機構的專家、代表參加了座談交流會。會上，各專家及協(xié)會代表針對于此次奧凱電纜的質量違法事件與媒體記者進行了深入探討，剖析了當前電線電纜行業(yè)的現(xiàn)狀，并對解決產品質量問題的途徑提出了各自的見解。
“奧凱電纜”事件并非行業(yè)主流
    電線電纜行業(yè)作為僅次于汽車制造業(yè)的國民第二大行業(yè)，在普通人眼里是“熟悉而又陌生”的。盡管“奧凱電纜”事件的曝光給線纜行業(yè)帶來了前所未有的負面關注，但電線電纜分會秘書處指出，陜西奧凱電纜的質量違法事件并非行業(yè)主流，是現(xiàn)階段少數(shù)無良企業(yè)的無底線以及違法經營行為導致市場秩序混亂的行業(yè)客觀反映；并且是在一味追求最低價中標的市場誘導下，形成劣幣驅逐良幣的市場競爭格局的真實寫照。
    浙江協(xié)會代表表示，質量是企業(yè)的生命，注重自身良性發(fā)展的企業(yè)在行業(yè)內仍占據(jù)主流。像奧凱電纜這樣的企業(yè)無法將幾代線纜人孜孜不斷的努力全盤否定。
    目前，國內已經形成了較為完整的線纜制造及配套的產業(yè)體系，在許多領域打破了國外技術壟斷，實現(xiàn)了國產化制造；在總體制造規(guī)模和諸多產品領域已持續(xù)多年保持世界第一、行業(yè)銷售規(guī)模也已連續(xù)六年超過一萬億元，總體保持了平穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)以自身發(fā)展的切身體會，更加認識到自主創(chuàng)新的重要性，在用戶行業(yè)的支持下，近年來行業(yè)一批重要的技術創(chuàng)新成果實現(xiàn)了工程化應用。
    在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、《中國制造2025》以及供給側結構性改革引領下，涌現(xiàn)出以亨通集團、上上電纜、寶勝集團、中天科技、富春江集團、金杯電工為代表的一大批各具優(yōu)勢的企業(yè)。通過多年的潛心發(fā)展，這些企業(yè)核心競爭力大大增強、質量品牌建設深入人心；重組整合、拓展產業(yè)價值鏈，國際化、兩化融合智能制造等發(fā)展勢頭方興未艾。2016年上上電纜、亨通光電股份、長飛光纖光纜等三家公司被國家授予第二屆中國質量獎提名獎，表明了線纜行業(yè)中優(yōu)秀企業(yè)的質量管理水平和成就得到了國家層面的肯定。
    作為線纜制造企業(yè)代表，金杯電工總裁對線纜行業(yè)的未來十分看好。他認為，大型而有品牌意識的企業(yè)都具備高度的質量理念，以金杯這個65年悠久歷史的品牌來說，絕不會因為短期的利益而不顧企業(yè)的長遠發(fā)展。看到眾多同行都把質量放在企業(yè)生產的第一位，并有著將“品質戰(zhàn)”代替“價格戰(zhàn)”的強烈愿景。他堅信，線纜行業(yè)的未來一定是光明的。 
    同時，協(xié)會也指出，必須清醒地認識到，在行業(yè)產能總體過剩的背景下，線纜行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，僅規(guī)模以上企業(yè)就有4000多家。其中，占比90%以上的中小型企業(yè)群體中，具有專業(yè)化特色、制造水平較高、能力較強，專注走專、精、特、新發(fā)展路子的優(yōu)勢企業(yè)比較少，低能低效企業(yè)的群體龐大。企業(yè)素質的良莠不齊、線纜行業(yè)的魚龍混雜，短期內還難以有效改變的同質化競爭格局拖累了行業(yè)發(fā)展水平。
    正視問題是解決問題的第一步。協(xié)會代表表示，通過有關部門對此事件的處置，業(yè)界以此為戒，以敬畏之心踏踏實實做好產品質量。協(xié)會將協(xié)助政府相關部門開展和做好行業(yè)質量的監(jiān)督、檢查和整治工作，在前期相關工作的基礎上，加強行業(yè)規(guī)范標準的制定、強化行業(yè)自律意識、構建行業(yè)誠信體系建設。
質量問題追責“羅生門”
    在交流互動環(huán)節(jié)，針對媒體及大眾最關注的電纜質量問題產生根源，專家及行業(yè)代表也提出了自己的看法。據(jù)協(xié)會副秘書長介紹，從工程項目啟動到最終的地鐵運行的過程中，涉及多個環(huán)節(jié)，包括工程項目的競標，問題電纜的生產和交付，項目的施工、建設及試運行等，某些薄弱環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成最終不合格產品的應用。
    監(jiān)管部門的職能缺失只是一方面，在工程環(huán)節(jié)中并未形成嚴格有效的閉環(huán)檢驗也是監(jiān)管失靈的原因之  一。一次工程的招投標，有全鏈條的核驗環(huán)節(jié)——樣品的檢測、招投標材料的核查、施工單位的檢驗、監(jiān)理部門的檢測、驗收部門的把關等等，如何確保每個檢驗環(huán)節(jié)的閉環(huán)操作，這是涉及到的相關部門和機構必須要研究的功課。
    奧凱電纜事件中，西安市有關部門近期公布的抽檢奧凱公司生產的電纜為不合格，而此前奧凱電纜在官網(wǎng)上曬出四份檢驗報告以證明其所供產品合格。從“合格”到“不合格”，一時眾說紛紜。 
    據(jù)了解，這四份檢驗報告由國家電線電纜質量監(jiān)督檢驗中心于2016年7月27日出具。此次交流會上，國家電線電纜質量監(jiān)督檢驗中心負責人也針對此事回應大眾的疑問。
    中心負責人表示，在奧凱公司問題電纜時間發(fā)生后，檢驗中心第一時間成立了專項調查小組對涉及送檢產品的檢測全過程進行了核查。經核查，本次檢測是合法合規(guī)的，未存在任何違法違規(guī)行為。
而從公開信息可見，國家電線電纜質量監(jiān)督檢驗中心出具的四份檢驗報告中的來樣方式為“送樣”，而西安有關部門采取的則是“隨機取樣”，即業(yè)內所說的“抽樣”。來樣方式的不同，可能導致了檢驗結果的南轅北轍。而檢驗報告的結論僅針對委托送檢的樣品，而并不能由此推論該份檢驗報告的結論適用于所有奧凱公司生產的電纜。
    專家指出，所謂“送樣”，是由委托方把待檢樣品送到檢驗機構，委托人可以是甲方、監(jiān)理、制造商等，送檢樣品可能是從工程現(xiàn)場取樣的，也有可能是在制造商現(xiàn)場取樣的。因此，送樣檢驗的樣品來源與檢測機構無關；而“抽樣”一般是由甲方、質量監(jiān)管部門等為項目驗收、質量監(jiān)督等專門目的開展的工作，抽檢人一般是甲方、監(jiān)理、質監(jiān)部門，樣品絕大多數(shù)都是從工程現(xiàn)場直接取樣，所抽樣品在被送達檢測機構之前處于嚴格的受控狀態(tài)。
    線纜企業(yè)代表表示，不排除有些無良企業(yè)為獲取招投標權利，以合格產品送樣，次好產品交付的情況出現(xiàn)。在當前的市場情況下，線纜企業(yè)很大程度上要靠行業(yè)自律，一個企業(yè)如果要做長久，誠信至關重要，像陜西奧凱電纜這種無良企業(yè)終究會被市場淘汰。
制造業(yè)亟待市場的成熟
    無論從經濟性考慮，還是從戰(zhàn)略安全性考慮，滿足中國這樣的人口、地域大國的經濟建設和社會發(fā)展的需求，滿足國家安全的需要，保障維系經濟社會基礎的各類傳輸網(wǎng)絡的通暢，只能依靠國家民族線纜工業(yè)的強盛。
    陜西奧凱電纜是典型的缺失守法誠信自律意識的企業(yè)。長期以來，市場機會主義盛行、違法處罰成本不高、市場激勵的導向也是關鍵因素。市場一味追求低價中標招投標方式，導致企業(yè)把目光集中在低價競爭上。盡管不同企業(yè)降低和消化成本的能力不同，但過度的低價競爭擾亂了正常的市場競爭秩序，同時損害了客戶的利益，并且有可能危及公眾的安全，奧凱電纜只是一個典型的例子。這種市場競爭模式把行業(yè)都拖入“囚徒困境”的博弈中，并且由中低端產品市場向高附加值市場蔓延，線纜企業(yè)在夾縫中生存，價格競爭越來越慘烈，利潤越微薄，各項成本剛性增加，企業(yè)生存越來困難，已無力在技術創(chuàng)新、質量管理能力以及品牌建設等方面進行大的投入和多花精力。
    廣東協(xié)會代表指出，低價中標導致的市場亂象不光出現(xiàn)在線纜行業(yè)，諸多行業(yè)門檻低、產能過剩、同質化競爭較為嚴重的行業(yè)都存在這個現(xiàn)象。但是，低價不等于沒有底線，低價者得并不等于低質量者得，這是任何招標制度的基本邏輯。對此，各位地方代表表達了幾點訴求，一是通過法律、行政、市場化手段大幅提高各種違法經營的違法成本，同時提高電纜產品的國家標準；二是改變招投標單純對低價競爭的激勵機制，提高對質量、品牌的激勵力度，完善市場激勵導向機制；三是加大對人才的培養(yǎng)力度，尤其是加強電線電纜專業(yè)院校的人才建設。
    從線纜行業(yè)本身而言，全行業(yè)質量提升工作需要線纜制造企業(yè)、線纜用戶和檢測機構、監(jiān)管部門以及協(xié)會組織等各方的共同努力、發(fā)揮合力作用，共同來構建行業(yè)信用體系，在各大環(huán)節(jié)上，大家共同合作和共同提高的空間很大，需要加強協(xié)調，發(fā)揮各方的關鍵作用，共同促進中國線纜制造業(yè)全面提升質量品牌建設，解決制約行業(yè)由大變強的關鍵問題。此外，線纜行業(yè)信用體系建設需全社會信用體系的支撐，全社會的信用體系建設需要第一方、第二方、第三方共同努力來完成，線纜行業(yè)要做社會信用體系建設的先行者。