本報記者 楊仕省 北京報道

　　發(fā)改委能源局“三定”方案，日前獲批。

　　6月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議通過了部分新設部委的“三定”方案，在這批國務院本輪機構(gòu)改革首批確定的“三定”方案中，國家發(fā)改委及其所屬的國家能源局便是其中之一。

　　值得一提的是，根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案要求，盡管調(diào)整后的發(fā)改委將主抓宏觀調(diào)控，但在重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的特殊情況下，根據(jù)《價格法》之規(guī)定，國家發(fā)改委有權(quán)采取臨時性干預措施。

　　不過，外界對此莫衷一是。而今，循環(huán)經(jīng)濟法草案剛剛刪除了有關(guān)水價實行累進加價收費的條款，而此前水利部和國家發(fā)改委均對加價收費持贊成態(tài)度。與水一樣的資源性產(chǎn)品的價格改革，正在考驗發(fā)改委。

　　不謀求定價權(quán) 

　　近年來，國家發(fā)改委利用價格手段進行宏觀調(diào)控，導致非議不斷。6月26日，記者采訪發(fā)改委內(nèi)部人士獲知，在其向國務院提交的“三定方案”中，發(fā)改委價格司的職能界定，是三定方案征求意見的一個核心內(nèi)容之一。

　　國家發(fā)改委為此多方征求意見，以求其解。5月中旬，國家發(fā)改委價格司召開專題會議，北京、河北、安徽、寧夏等八省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、物價局負責人參會，就“價格司如何轉(zhuǎn)變職能”提出了意見和建議。 

　　“在價格方面的改革主要有三個方向，一是價格總水平的調(diào)控;二是對市場秩序的監(jiān)管;三是按照《價格法》規(guī)定，對公益性產(chǎn)品、關(guān)系國計民生商品的價格加強監(jiān)管�！苯邮苡浾卟稍L的發(fā)改委價格司有關(guān)負責人明確告訴記者，這是方案最終達成的基本傾向。

　　“國家發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，就是要看它在價格方面能改到什么程度。”社科院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶的觀點也稱，如何讓資源性產(chǎn)品的價格充分反映資源稀缺和市場供求狀況，以便發(fā)揮價格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用。

　　“資源價格改革應分類進行，逐步推進�！眹�家發(fā)改委價格監(jiān)測中心劉滿平認為，對易于形成壟斷的部門來說，完全放開價格并不適宜，只有輔以政府的干預才能獲得最佳效果�！　�

　　“不謀求能源定價權(quán)。”在多家公開場合，國家能源局局長張國寶回答記者的提問時，其觀點始終如一。

　　能源局獨立運行

　　作為“能源部”替代方案而組建的國家能源局，其角色的定位日前明朗了起來。這個歸屬國家發(fā)改委管轄的“國家局”將“破例”單獨設置黨組，以保證能源決策的相對獨立與專業(yè)。

　　“在此之前，部委所屬的國家局尚未有單獨設置黨組的先例�！�6月26日，國家行政學院教授汪玉凱認為，在國家部委中，黨組的職權(quán)在于組織和干部的管理，在目前中國的行政體制下，有‘管人’權(quán)力的黨組，話語權(quán)很大。如此看來，單獨設置黨組，意味著能源局獨立運行已成定局。 

　　身為中國新任的“能源大管家”，張國寶這位能源局局長的辦公室并不設在國家發(fā)改委之內(nèi)，盡管這個部屬國家局歸屬發(fā)改委管轄，但卻將單獨選擇辦公地址。

　　現(xiàn)在來看，新的國家能源局的主體是國家發(fā)改委原能源局和國務院原能源辦，再加上原來國防科工委主管核能的部門，以及一些原來國家發(fā)改委體制內(nèi)，與能源管理相關(guān)的一些司局，構(gòu)成了目前的國家能源局的構(gòu)架。 

　　如此歸并的機構(gòu)安排，其實與國務院對國家能源局的職能定位原則有關(guān)。在此之前，國家能源局的職能和領(lǐng)導人選被確定：前者為對石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進行統(tǒng)一管理，而原來這些能源的管理權(quán)分散于國家發(fā)改委的各個司局；后者除張國寶出任局長外，兩位副局長則來自原能源局局長趙小平和原國防科工委副主任孫勤。

　　此外，有消息人士稱，如果遵循這一原則，煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會組織，也被劃歸到國家能源局下進行管轄。